摘要：近期高价地频出正在促使土地供应制度谋变。国土资源部近日召开部分地区和城市房地产管理和调控座谈会，要求各地消除地价异常信号，主动作为、引导预期，确保四季度土地市场平稳健康运行。除京、沪、广、深四个一线城市外，天津、杭州、南京、苏州等近期出现高价地的二线城市负责人也参加了会议。

　　业内人士认为，高价地的诞生虽属特殊情况，但已给市场预期带来不小影响。受国土部最新要求的影响，未来一段时间，热门地块可能推迟出让，土地市场可能迎来一段平稳期。从长远来看，土地供应方式将谋求变化，“限房价竞地价”、“限地价、竞保障房面积”等供地方式有望推广。

　　高价地影响市场预期

　　二季度以来，土地市场持续火热，高价地频频出现，且正从一线城市向二线城市蔓延。8月以来，天津、杭州、南京、武汉等二线城市出现“地王”，给市场预期带来不小的影响。国土部有关负责人近日表示，大部分异常交易地块属于区位条件比较好的优质稀缺地块，还有的属于商服用地或竞买者特殊，异常交易有一定的偶然性。分析数据显示，全国地价整体上处于温和上涨态势。

　　高价地的诞生虽有偶然性，但已对市场造成影响。8月22日，北京房山区长阳镇地块以超过17000元/平方米的价格拍出，刷新房山区土地单价纪录。在该地块出让之后，周边的二手房价格迅速跳涨，涨幅多在30%以上。房山区的部分新房项目也推迟开盘时间，准备报出更高的价格。一些新房和二手房项目的买卖双方原本已约定价格，为了未来提价销售，个别卖方甚至不惜违约。同时，由于对未来市场的高预期，部分地方政府近期酝酿上调基准地价。

　　国土部数据显示，1-8月，全国房地产用地供应同比增加34.4%，增长较快。其中，住宅用地供应8.02万公顷，同比增加33.9%，接近过去5年年均供地量9.64万公顷的水平。分城市来看，北京同比增加25%，上海同比增加17%，广州同比增加211%，深圳同比增加125%。截至9月中旬，全国31个省份的保障性安居工程用地供应接近100%，落实进度较往年同期大幅提升。

　　新供地方式或推广

　　对于未来的土地管控措施，国土部提出新的要求：一是紧盯房价变动，稳定土地市场。做到均衡供地，促进供需基本平衡;部分热点城市要比照前3-5年平均供地量，持续加大住宅用地供应力度。二是多措并举，消除地价异常信号。要防止异常高价地误导市场，干扰市场预期;防止少数大企业抢地推高地价，借此消化库存;防止一些地方政府过度追求高收益，引起市场误读;要从预判开始，采取多种措施消除地价异常干扰;要把消除异常干扰作为政府调控市场的目标之一。三是区分市场异动三类城市，提高措施的针对性、有效性。

　　分析人士认为，受国土部上述要求的影响，未来一段时间，各地的热门地块可能选择推迟出让，土地市场可能迎来一段平稳期。

　　从长期来看，土地供应方式将谋求变化。多位业内人士认为，在供不应求的形势下，一线城市和部分二线城市的地价仍具有继续上涨的动力，在这些城市加大土地供应量的同时，土地出让方式也将改变，北京正在实施的“限房价竞地价”、“限地价、竞保障房面积”等供地方式有望推广。

　　值得注意的是，为管控土地供应，在土地收储方面，地方政府的权限正在被削减。近期江苏省出台文件，江苏各地每收储、出让一块土地，都要经过国土厅等部门审核同意，地方政府不能自行决定，旨在将土地储备融资限定在地方政府性债务的合理和可控范围内，防范金融风险。

　　一位接近国土部的人士表示，由于当前地方政府对土地财政的依赖较大，土地融资风险凸显，江苏的上述举措可能被其他省份效仿。业内人士表示，对广大的三、四线城市来说，地方政府的卖地冲动将受到遏制。